“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)”正進(jìn)入緊鑼密鼓階段，回顧2013年的寬帶發(fā)展，寬帶所呈現(xiàn)的面貌和態(tài)度令人耳目一新。然而，我國(guó)想要實(shí)現(xiàn)“寬帶中國(guó)”，資金是繞不過去的問題。運(yùn)營(yíng)商在寬帶中國(guó)的行動(dòng)中所扮演的分量舉足輕重，在實(shí)施過程中，運(yùn)營(yíng)商除了資金短缺，“寬帶中國(guó)”建設(shè)資金的另外一個(gè)“利空”，是4G發(fā)牌后相關(guān)建設(shè)資金的分流。顯然，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略全面落地和信息消費(fèi)的全面啟動(dòng)，帶給信息產(chǎn)業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)運(yùn)營(yíng)商也將在開支增加和營(yíng)收下滑中面臨諸多考驗(yàn)。
光纖到戶覆蓋超億戶，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略提速
在日前召開的“寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議”上，工業(yè)和信息化部黨組書記、部長(zhǎng)苗圩對(duì)寬帶中國(guó)2014專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。截至2013年底，光纖到戶覆蓋家庭突破1億戶，南方90%以上的城市家庭用戶均可按需提供20M接入，通寬帶的行政村超過29萬(wàn)個(gè)。據(jù)了解，工信部“寬帶中國(guó)2013專項(xiàng)行動(dòng)”提出2013年全行業(yè)新增FTTH覆蓋家庭戶數(shù)超過3500萬(wàn)的目標(biāo)，中國(guó)電信當(dāng)年新增FTTH覆蓋家庭戶數(shù)超過4000萬(wàn)。
事實(shí)上，在寬帶中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的帶動(dòng)下，我國(guó)寬帶接入速率和高速寬帶普及率有了顯著地提升。工信部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，4M、8M和20M以上寬帶接入用戶占比分別達(dá)到80.5%、24.7%和5%。
隨著我國(guó)跨入4G時(shí)代，三大運(yùn)營(yíng)商布局4G的同時(shí)，固網(wǎng)建設(shè)仍穩(wěn)步推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，1-2月，三大運(yùn)營(yíng)商固定寬帶接入用戶凈增326.3萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)到1.92億戶，同比增長(zhǎng)10.4%。光纖接入FTTH/0用戶比上年末凈增358.8萬(wàn)戶，達(dá)到4441.1萬(wàn)戶。
運(yùn)營(yíng)商方面，在寬帶中國(guó)的行動(dòng)中所扮演的分量舉足輕重，以中電信為例，自啟動(dòng)“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”計(jì)劃以來(lái)，中電信先后投入超過千億的資金及大量人力和物力，在網(wǎng)絡(luò)能力、網(wǎng)速提升、用戶普及等重要指標(biāo)方面取得較大進(jìn)展。目前，4M及以上的寬帶接入用戶占比超過80%。固定寬帶戶均接入網(wǎng)速由2012年初的5.5Mb/s提升到8Mb/s。
大力發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為共識(shí)
近年來(lái)，寬帶網(wǎng)絡(luò)正加速向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面滲透，推動(dòng)著全球信息化發(fā)展的新一輪浪潮，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、支撐科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略基石。
首先，寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生產(chǎn)要素和擴(kuò)大信息消費(fèi)的基礎(chǔ)平臺(tái)，加快向生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)滲透，并孕育出移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等一大批新興產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)熱點(diǎn)。其次，寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要抓手，是聚集全球科技資源、推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的新平臺(tái)。第三，寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為政府改善民生服務(wù)和宣傳先進(jìn)文化的新載體，通過寬帶網(wǎng)絡(luò)提供在線教育、在線醫(yī)療和社會(huì)保障等已成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的新方式。第四，網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨復(fù)雜，信息安全挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，安全、自主可控的國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)，是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和保障國(guó)家安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
從我國(guó)近十年情況來(lái)看，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)能力不斷增強(qiáng)、用戶普及水平不斷提高、技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷提升。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還面臨著諸多不足，如區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、寬帶應(yīng)用不夠豐富、寬帶產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)對(duì)外依存度較大等問題，既不能滿足在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中塑造國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的外在需要，也不能滿足我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在需求。為此，亟需在國(guó)家層面啟動(dòng)實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，凝聚全社會(huì)共識(shí)，加大政策扶持力度，加快推動(dòng)我國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展。
“寬帶中國(guó)”需解決最后一公里難題
工信部在上周召開的“寬帶中國(guó)2014年專項(xiàng)行動(dòng)”動(dòng)員部署會(huì)議中，對(duì)于今年總體目標(biāo)設(shè)定為：新增FTTH(光纖入戶)覆蓋家庭超過3000萬(wàn)戶，新增TD-LTE(長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù))基站30萬(wàn)個(gè)。
由于資金扶持難出臺(tái)，運(yùn)營(yíng)商在寬帶普及提速工程的實(shí)施過程中越來(lái)越感到力不從心。業(yè)內(nèi)預(yù)估，若要完成“到2015年實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達(dá)到20M以上、農(nóng)村平均達(dá)到4M以上”的既定目標(biāo)，三大運(yùn)營(yíng)商總計(jì)建設(shè)成本將超過6000億元，“寬帶中國(guó)”建設(shè)中存在著巨大投資缺口。
可見，運(yùn)營(yíng)商的投入需要相當(dāng)長(zhǎng)的周期才能收回投資，有的甚至無(wú)法收回投資。據(jù)了解，目前在全球前十個(gè)寬帶發(fā)展最好的國(guó)家中，有九個(gè)國(guó)家直接拿出資金來(lái)支援寬帶建設(shè)，特別是農(nóng)村、學(xué)校等應(yīng)用場(chǎng)景。“但是在中國(guó)，我們目前還只看到了戰(zhàn)略確定，卻看不到更多真金白銀的投入和得力的政策措施。” 中國(guó)電信科技委主任韋樂平指出，我國(guó)寬帶發(fā)展的主要瓶頸不在技術(shù)，也不在市場(chǎng)，而在投資，資金匱乏已經(jīng)成為我國(guó)寬帶建設(shè)進(jìn)程緩慢的掣肘。
運(yùn)營(yíng)商除了資金短缺，寬帶中國(guó)建設(shè)資金的另外一個(gè)“利空”，是4G發(fā)牌后，相關(guān)建設(shè)資金的分流。目前寬帶基礎(chǔ)設(shè)施仍然難以滿足高速增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)需求，成為阻礙我國(guó)信息消費(fèi)增長(zhǎng)的瓶頸因素。而在上述雙重壓力下，運(yùn)營(yíng)商有線無(wú)線寬帶雙線作戰(zhàn)，面臨建設(shè)資金捉襟見肘、市場(chǎng)格局發(fā)展不平衡等問題。“寬帶中國(guó)”的跨越式發(fā)展需要政策進(jìn)一步跟進(jìn)。 
