2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵之年。如何開(kāi)好局、起好步，對(duì)于信息通信行業(yè)是重大課題。
創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有核心地位，科技自立自強(qiáng)是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。今年的政府工作報(bào)告提出，“十四五”期間，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。這為信息通信業(yè)的發(fā)展指明了方向。
“堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，對(duì)于落實(shí)‘十四五’規(guī)劃，抓住機(jī)遇開(kāi)啟新征程意義重大。”來(lái)自信息通信業(yè)的全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司董事，浙江移動(dòng)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理鄭杰表示。
鄭杰呼吁，面對(duì)前所未有的新發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)積極承擔(dān)新的歷史使命，加快5G、大數(shù)據(jù)和人工智能等信息通信技術(shù)集成融合、系統(tǒng)創(chuàng)新，突破數(shù)字變革關(guān)鍵瓶頸，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，做到“五個(gè)新”：筑牢“新基建”根基，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的底座；加速“新要素”運(yùn)用，完善技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制；加快“新動(dòng)能”培育，打造數(shù)字變革的創(chuàng)新引擎；打造“新安全”屏障，建設(shè)可信可靠的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建“新治理”體系，強(qiáng)化數(shù)智化轉(zhuǎn)型的制度供給和保障。他建議，完善《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，破除制約加快科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙。他同時(shí)關(guān)注5G、量子信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建議加快我國(guó)“5G+北斗”融合發(fā)展，推進(jìn)量子通信實(shí)用化，加快數(shù)字孿生城市建設(shè)。
完善法律法規(guī)，促進(jìn)科技進(jìn)步
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個(gè)關(guān)鍵變量。隨著我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和瓶頸制約，對(duì)科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求。
結(jié)合工作實(shí)踐和前期的一些調(diào)查研究，鄭杰認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》及相關(guān)配套法律法規(guī)政策在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面已經(jīng)取得良好成效，但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，實(shí)踐中又出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題，具體體現(xiàn)在：我國(guó)基礎(chǔ)研究雖然取得顯著進(jìn)步，但同國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距；科技創(chuàng)新人才亟待升級(jí)教育培養(yǎng)；科學(xué)技術(shù)資源配置亟待優(yōu)化。
對(duì)此，鄭杰建議盡快從三方面修改和完善《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，更好地推動(dòng)科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能：一是完善關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的規(guī)定。他建議，增加關(guān)于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)保障與引導(dǎo)社會(huì)投入的規(guī)定；完善關(guān)于國(guó)有企業(yè)科研考核機(jī)制的條款。二是完善科研人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制修改。他建議，修改關(guān)于科研評(píng)價(jià)的條款；增加關(guān)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理原則的規(guī)定。三是修改關(guān)于優(yōu)化科技資源配置的相關(guān)規(guī)定。他建議，完善技術(shù)要素的市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，增加關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和流通的規(guī)定；將現(xiàn)行關(guān)于科學(xué)技術(shù)資源信息系統(tǒng)建設(shè)的條款，拓展升級(jí)為關(guān)于公共創(chuàng)新平臺(tái)的內(nèi)容；進(jìn)一步拓展科技資源開(kāi)放共享?xiàng)l款限定范圍。
打造“5G+北斗”，加快融合發(fā)展
隨著北斗高精度導(dǎo)航、5G、高精度地圖的日益成熟，基于“5G+北斗”綜合時(shí)空服務(wù)能力為大眾消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)和民生服務(wù)等領(lǐng)域帶來(lái)廣泛應(yīng)用并有望在自動(dòng)駕駛、泛在測(cè)繪等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，深刻影響人們的生產(chǎn)生活方式。“十四五”規(guī)劃建議稿也明確提出，要拓展投資空間，實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程。
鄭杰表示，“5G+北斗”本質(zhì)上是時(shí)間和空間位置基于通信的融合，其主要應(yīng)用的領(lǐng)域是基于北斗的5G網(wǎng)絡(luò)全球時(shí)間同步和二者融合賦能的全球高精度定位。“5G+北斗”具有五個(gè)“融”的優(yōu)勢(shì)，即融網(wǎng)絡(luò)、融科技、融技術(shù)、融終端、融應(yīng)用，通過(guò)二者融合和相互賦能，將形成一個(gè)從天上到地下全范圍覆蓋的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高精度、高可靠、高安全的新一代信息時(shí)空體系。
“5G+北斗”發(fā)展的前景廣闊，但目前仍處于發(fā)展初期，在5G與北斗的地面基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同、頻率兼容、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、部分融合技術(shù)布局等方面仍然存在一些問(wèn)題。
對(duì)此，鄭杰建議：一是要加強(qiáng)北斗基準(zhǔn)站的統(tǒng)一規(guī)劃以及與5G基站等的共建、共用、共維，形成跨行業(yè)、跨區(qū)域的“全國(guó)一張網(wǎng)”；二是要加強(qiáng)“5G+北斗”的頻率兼容研究，拓展5G與北斗的融合范圍；三是要完善應(yīng)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升“5G+北斗”行業(yè)賦能水平。四是要制定“5G+北斗”前沿技術(shù)研發(fā)計(jì)劃，提升北斗導(dǎo)航的全球競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)量子通信實(shí)用化，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
瞄準(zhǔn)量子信息等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，這是我國(guó)“十四五”時(shí)期強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要內(nèi)容。
鄭杰表示，近年來(lái)，量子科技的發(fā)展突飛猛進(jìn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在量子科技三大領(lǐng)域，即量子計(jì)算、量子通信和量子測(cè)量方面的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。其中，量子通信是利用量子態(tài)作為信息載體進(jìn)行信息交互的通信技術(shù)，具有無(wú)法被竊聽(tīng)的“無(wú)條件安全”特性。加快推進(jìn)量子通信發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)自主科技創(chuàng)新、助推網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、注智數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的科學(xué)意義和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。
目前，我國(guó)在量子通信的研究和應(yīng)用方面處于國(guó)際領(lǐng)先地位。鄭杰介紹說(shuō)，我國(guó)“京滬干線(xiàn)”的量子保密通信網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)度為全球最長(zhǎng)；量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號(hào)”已實(shí)現(xiàn)基于糾纏的無(wú)中繼千公里量子保密通信；2020年，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了首個(gè)星地一體的大范圍、多用戶(hù)量子密鑰分發(fā)，地面跨度4600公里，驗(yàn)證了構(gòu)建天地一體化量子通信網(wǎng)絡(luò)的可行性。但鄭杰同時(shí)指出，由于技術(shù)壁壘較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，量子通信在推進(jìn)實(shí)用化過(guò)程中，在研發(fā)和應(yīng)用的頂層設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署、工程化水平、產(chǎn)業(yè)化培育等方面仍然存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題。
對(duì)此，鄭杰建議，一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和前瞻布局，制定整體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，補(bǔ)齊配套體系短板，積極參與國(guó)際量子通信領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占全球量子通信發(fā)展話(huà)語(yǔ)權(quán)。二是要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展，加快量子通信網(wǎng)絡(luò)部署，鼓勵(lì)推動(dòng)量子通信在數(shù)字“新基建”的關(guān)鍵領(lǐng)域包括5G、云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心等方面的推廣應(yīng)用。三是要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)多方協(xié)同共同推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸研究，通過(guò)市場(chǎng)應(yīng)用倒逼基礎(chǔ)研究，完善相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制等。
建設(shè)數(shù)字孿生城市，助推城市治理現(xiàn)代化
我國(guó)新型智慧城市建設(shè)逐步邁向智能化發(fā)展的新階段。“數(shù)字孿生城市”作為新型智慧城市建設(shè)發(fā)展的必由之路和未來(lái)選擇，近年來(lái)備受關(guān)注。
鄭杰介紹，所謂數(shù)字孿生城市，就是通過(guò)構(gòu)建城市物理世界與網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的對(duì)應(yīng)、交互的復(fù)雜巨系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)空間再造一個(gè)與之匹配的孿生城市，實(shí)現(xiàn)城市全要素?cái)?shù)字化和虛擬化、城市全狀態(tài)實(shí)時(shí)化和可視化、城市管理決策協(xié)同化和智能化。他表示，目前，數(shù)字孿生城市已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體的共同選擇。新加坡、英國(guó)等國(guó)家相繼啟動(dòng)了建設(shè)。
在我國(guó)，數(shù)字孿生城市也正式步入到建設(shè)實(shí)施落地期，應(yīng)用場(chǎng)景包括交通、能源、水利等行業(yè)領(lǐng)域以及未來(lái)社區(qū)等。中國(guó)移動(dòng)全力打造“新型智慧城市運(yùn)營(yíng)商”，一直致力于數(shù)字孿生城市的研究，并于去年11月發(fā)布了《中國(guó)5G城市數(shù)字孿生白皮書(shū)》。
與此同時(shí)，鄭杰認(rèn)為，雖然我國(guó)數(shù)字孿生城市在多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域已經(jīng)取得初步成效，但整體仍處于初期探索階段，存在數(shù)據(jù)采集門(mén)檻高、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、平臺(tái)模型標(biāo)準(zhǔn)化不高、應(yīng)用層次和深度不夠、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”等問(wèn)題。
為此，他建議：一是加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字孿生城市頂層設(shè)計(jì)。二是加強(qiáng)全域物聯(lián)終端統(tǒng)一規(guī)劃和全域標(biāo)識(shí)體系構(gòu)建，提升城市級(jí)物聯(lián)信息采集能力。三是加強(qiáng)新基建與數(shù)字孿生城市的同步規(guī)劃和能力提升，提升虛實(shí)交互的實(shí)時(shí)性。四是加快CIM也就是城市信息模型的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)筑統(tǒng)一的CIM平臺(tái)。五是完善數(shù)字孿生城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深化數(shù)字孿生城市應(yīng)用。六是加強(qiáng)數(shù)字孿生城市關(guān)鍵技術(shù)支持與突破，加快落實(shí)技術(shù)創(chuàng)新工作。 
