“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和流通使用。”今年的政府工作報(bào)告，對(duì)于深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展做了進(jìn)一步要求。在全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表，中國(guó)移動(dòng)河南公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理樓向平對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)繁榮發(fā)展，帶來(lái)了相關(guān)建議。
數(shù)據(jù)已成為與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是以數(shù)據(jù)資源為核心，通過(guò)數(shù)據(jù)的收集、處理、分析、交易和應(yīng)用，形成的一種新型的市場(chǎng)形態(tài)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的繁榮發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高社會(huì)治理水平、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。隨著推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)繁榮發(fā)展的系列文件相繼出臺(tái)，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也進(jìn)入快速發(fā)展階段，但在數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)交易、數(shù)商生態(tài)、數(shù)據(jù)價(jià)值市場(chǎng)化等方面仍面臨著一些問(wèn)題。
在樓向平看來(lái)，高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。然而，公共數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)都存在著安全風(fēng)險(xiǎn)較高、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力不足和數(shù)據(jù)共享意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不充分。進(jìn)一步培育數(shù)商生態(tài)，發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值化的市場(chǎng)動(dòng)力，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
對(duì)于如何推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)繁榮發(fā)展，樓向平建議，在先行機(jī)制、設(shè)施建設(shè)、數(shù)商培育、價(jià)值實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，讓數(shù)據(jù)供得出、流得動(dòng)、用得好，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。
一是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐。在金融、通信、電力能源等數(shù)據(jù)資源豐富且治理水平較高的垂直行業(yè)，建設(shè)行業(yè)示范特區(qū)，開(kāi)展先行先試。明確示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)，由主管單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等參與，建立數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)再使用等方面的容錯(cuò)機(jī)制，探索示范區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試的機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的發(fā)展氛圍；設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，鼓勵(lì)示范特區(qū)企業(yè)積極探索數(shù)據(jù)流通及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、收益分配機(jī)制等問(wèn)題，解決企業(yè)“不能、不愿、不敢”共享的難題，為開(kāi)放流通“解綁”。
二是構(gòu)建安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。以隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)等技術(shù)為依托，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)空間，研究和制定空間治理機(jī)制，在保證數(shù)據(jù)合規(guī)安全的前提下，提供公平共享和交換、可信管理和認(rèn)證等安全操作。使參與者或利益相關(guān)者能夠在空間內(nèi)跨企業(yè)使用數(shù)據(jù)，打通行業(yè)內(nèi)壁壘。打造政府主導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)商主建的集約、可信的數(shù)聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)的廣泛連接，基于網(wǎng)絡(luò)和算力為數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通提供安全的“數(shù)據(jù)物流”服務(wù)，協(xié)同數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，連接數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方，形成交易、交付一體化運(yùn)營(yíng)，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)安全可靠水平。
三是培育繁榮數(shù)商生態(tài)。鼓勵(lì)鏈長(zhǎng)央企在承擔(dān)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)”角色的同時(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)“鏈長(zhǎng)”作用，通過(guò)牽頭制定行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研深度融合，基于公平互利原則加速產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)數(shù)據(jù)流通和使用，聯(lián)合帶動(dòng)生態(tài)體系下各類企業(yè)，拓展數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)有數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力的央企參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。打通行業(yè)市場(chǎng)與區(qū)域市場(chǎng)，加快企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的資源聚合，促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨條線數(shù)據(jù)要素融合應(yīng)用挖掘，在供給和需求的帶動(dòng)下為數(shù)商提供開(kāi)放、公平、有序的發(fā)展平臺(tái)，集聚并培育多形態(tài)的數(shù)商，共同為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供安全、合規(guī)、可信的服務(wù)。
四是推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值化實(shí)現(xiàn)。深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源入表工作，鼓勵(lì)開(kāi)展數(shù)據(jù)增信、數(shù)據(jù)質(zhì)押融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化、數(shù)據(jù)入股等金融創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)稅法等相關(guān)配套政策研究與實(shí)施，形成數(shù)據(jù)資源入表的長(zhǎng)效機(jī)制，有效帶動(dòng)入表企業(yè)的積極性。構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)要素能力評(píng)估體系，圍繞數(shù)據(jù)開(kāi)放程度、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量、應(yīng)用成效等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)要素化綜合評(píng)估，量化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效，牽引企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)和數(shù)據(jù)資源管理，對(duì)綜合評(píng)估好的企業(yè)給予政策扶持。 
